3,5 Milliarden mehr für Krankenhäuser

Krankenhausfinanzierungsreformgesetz beschlossen

Das Krankenhausfinanzierungs-Gesetz (KHRG) wird nach Meinung der Bundesregierung die stationäre Versorgung der Patienten wie auch die Modernisierung der Krankenhäuser ein großes Stück weiter bringen. So sollen allein die gesetzlich Versicherten bis Ende 2009 mit etwa 5,5 Milliarden Euro dazu beitragen, den gesetzlich beschlossenen Mehrbedarf zu finanzieren. Die Krankenhäuser erhalten damit insgesamt über 56 Milliarden Euro.

Das Gesetz sei ein gutes Signal für Krankenhäuser, Pflegepersonal und Patienten in gesamtwirtschaftlich schwierigen Zeiten. Es sei ein Beitrag zur Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen in der Wachstumsbranche Gesundheit, so Bundesgesundheitsministerin Ulla Schmidt. Sie freue sich besonders darüber, dass es gelungen sei, ein Förderprogramm für eine bessere Pflege im Krankenhaus sowie zusätzlich 150 Millionen Euro für die Praxisanleitung der Auszubildenden in der Krankenpflege auf den Weg zu bringen. Dies erleichtere die oft schwierige Situation der Pflegekräfte in den Kliniken. Schmidt erklärte weiter: „Es können bis zu 17.000 Beschäftigte zusätzlich eingestellt werden. Nun erwarte ich, dass die Länder ihren Verpflichtungen in puncto Investitionsverpflichtungen mit gleicher Konsequenz nachkommen.”

Krankenhauspreise werden unabhängig von Einnahmen der Kassen

Gesetz und geltendes Recht verschaffen den Kliniken alleine im Jahr 2009 über zusätzlich rund 3,5 Milliarden Euro. Die Summe wird ihnen aus dem „Bereich der gesetzlichen Krankenversicherung” zukommen. Das Geld soll nach dem Willen der Bundesregierung auch der Versorgung der Patienten zugute kommen.

Die Koalition wolle zu den finanziellen Zusagen für die Krankenhäuser stehen. So sollen diejenigen Tariflohnsteigerungen der Jahre 2008 und 2009, die noch nicht durch höhere Zahlungen der Krankenkassen gedeckt sind, zur Hälfte von den Kassen übernommen werden. Zudem sollen mit einem Sonderprogramm innerhalb der nächsten drei Jahre bis zu 17.000 weitere Pflegestellen geschaffen werden. Neunzig Prozent der dafür anfallenden Kosten werden die Krankenkassen zusätzlich übernehmen. Gleichzeitig wird der bisherige Sparbeitrag der Krankenhäuser ab dem 1. Januar 2009 aufgehoben. Schmidt: „Für die Zukunft gehen wir weg von der ausschließlichen Anbindung der Krankenhauspreise an die Einnahmen-Entwicklung der Krankenkassen. Zukünftig wird hierzu ein neuer ‚Orientierungswert‘ zu berücksichtigen sein, der die krankenhausspezifische Kostenentwicklung besser abbildet und der bis zum 30. Juni 2010 vom Statistischen Bundesamt zu entwickeln ist.”

Der Beitragssatz, der für die gesetzlichen Krankenkassen für das Jahr 2009 errechnet wurde, berücksichtigt Mehrausgaben in Höhe von 3,5 Milliarden Euro. Daher forderte die Ministerin die Krankenhaus-Betreiber auf, sich weiter um die Erschließung von Wirtschaftlichkeits-Reserven zu bemühen. Jeder Euro der gesetzlichen Krankenversicherung werde von den Beitragszahlern hart erarbeitet.

Der Maßnahmenkatalog

Die folgenden Maßnahmen zur Einhaltung des Mehrausgabenvolumens hat die Koalition beschlossen:

• Der letzte Konvergenzschritt der DRG-Einführung wird auf die Jahre 2009 und 2010 aufgeteilt, so dass sich hieraus resultierende Mehrausgaben halbieren.
• Für gegenüber dem Vorjahr vereinbarte Mehrleistungen sind im Jahr 2009 Preisnachlässe zu vereinbaren.
• Bei der anteiligen Übernahme der Kosten für tariflich bedingte Mehrausgaben werden die tatsächlichen Verhältnisse in jedem Krankenhaus zugrunde gelegt. Das heißt, dass nur die Kliniken, die die Tariflohnsteigerungen auch tatsächlich weitergegeben haben, eine entsprechende Refinanzierung erhalten. Für Krankenhäuser mit Notlagentarifverträgen gilt diese Regelung nicht.
• Zukünftig müssen die Krankenhäuser verstärkt dafür Sorge tragen, dass die von den Versicherten zu leistenden Zuzahlungen auch tatsächlich gezahlt werden.

Neben den finanziellen Verbesserungen enthält das Gesetz verschiedene strukturelle Maßnahmen wie die mittelfristige Umstellung der Investitionsfinanzierung auf leistungsorientierte Investitionspauschalen, mit denen die Krankenhäuser besser und zeitnäher planen können. Außerdem enthalten sind die Beauftragung zur Entwicklung und Einführung eines tagesbezogenen pauschalierenden Entgeltsystems für die Leistungen von psychiatrischen und psychosomatischen Einrichtungen und die schrittweise Annäherung unterschiedlicher Landesbasisfallwerte an einen einheitlichen Basisfallwertkorridor. Zudem umfasst das Gesetz technische Regelungen, um das DRG-Vergütungs-System (DRG = Diagnosis Related Groups, diagnosebezogene Fallgruppen) für den Regelbetrieb nach Abschluss der Einführungsphase auszurichten.

Wesentliche Inhalte des Krankenhausfinanzierungsreformgesetzes

1. Verbesserung der wirtschaftlichen Situation der Krankenhäuser:

• Ab dem Jahr 2009 werden die für die Jahre 2008 und 2009 tarifvertraglich vereinbarten Lohn- und Gehaltssteigerungen zu 50 Prozent durch die Krankenkassen refinanziert, soweit diese Erhöhungen die Veränderungsrate der beitragspflichtigen Einnahmen der Krankenkassen überschreiten und tatsächlich gezahlt werden.
• Das Statistische Bundesamt wird bis Mitte 2010 einen Orientierungswert ermitteln, der zeitnah die Kostenentwicklung im Krankenhausbereich erfasst und voraussichtlich ab dem Jahr 2011 als Alternative zur bisherigen strikten Grundlohnanbindung der Krankenhauspreise dienen kann.
• Es wird ein Förderprogramm zur Verbesserung der Situation des Pflegepersonals in Krankenhäusern eingeführt, wodurch in drei Jahren bis zu 17.000 zusätzliche Stellen im Pflegedienst zu 90 Prozent durch die Krankenkassen zusätzlich finanziert werden. Das Förderprogramm wurde in den Beratungen des Bundestages dahingehend verbessert, dass der Eigenanteil der Krankenhäuser von zunächst 30 auf 10 Prozent vermindert wurde. Zudem wurde klargestellt, dass die zusätzlichen Mittel auch zur Aufstockung von Teilzeitstellen genutzt werden können.
• Der „Sparbeitrag” (GKV-Rechnungsabschlag in Höhe von 0,5 Prozent) wird zum Jahresbeginn 2009 abgeschafft.

2. Um das Mehrausgabenvolumen der Krankenkassen für Krankenhausbehandlungen im Jahr 2009 auf die bei der Festlegung des GKV-Beitragssatzes berücksichtigten und zugesagten 3,5 Mrd. Euro zu begrenzen, werden verschiedene Maßnahmen ergriffen:

• Die Konvergenzphase wird um ein Jahr verlängert, so dass die aufgrund eines ungleichgewichtigen letzten Konvergenzschritts entstehenden weiteren Mehrausgaben im Jahr 2009 halbiert werden. Gemessen an der bisherigen Rechtslage, die ein vollständiges Auslaufen der Konvergenzphase vorsah, halbieren sich die konvergenzbedingten Mehreinnahmen bei Krankenhäusern mit Budgetzuwächsen. Bei Krankenhäusern mit konvergenzbedingten Budgetminderungen halbieren sich diese jedoch auch entsprechend.
• Begrenzt auf das Jahr 2009 sind in den einzelnen Krankenhäusern für gegenüber dem Vorjahr vereinbarte Mehrleistungen Preisnachlässe zu vereinbaren. Eine Anrufung der Schiedsstelle ist weiterhin möglich.
• Bei der anteiligen Übernahme der Kosten für tariflich bedingte Mehrausgaben werden die tatsächlichen Verhältnisse in jedem Krankenhaus zugrunde gelegt. Das heißt, dass nur die Kliniken, die die Tariflohnsteigerungen auch tatsächlich weitergegeben haben, eine entsprechende Refinanzierung erhalten. Für Krankenhäuser mit Notlagentarifverträgen gilt diese Regelung nicht.
• Zukünftig müssen die Krankenhäuser verstärkt dafür Sorge tragen, dass die von den Versicherten zu leistenden Zuzahlungen auch tatsächlich gezahlt werden.

3. Grundsätzlich soll die Investitionsfinanzierung ab 2012 auf Investitionspauschalen umgestellt werden, wenn sich die Länder hierzu entscheiden. Dazu wird ein gesetzlicher Auftrag zur Entwicklung einer Reform der Investitionsfinanzierung der Krankenhäuser durch leistungsorientierte Investitionspauschalen bis Ende 2009 erteilt. Die näheren Einzelheiten des Verfahrens hierzu legen Länder und Bund fest. Die Selbstverwaltungspartner auf der Bundesebene und deren DRG-Institut werden mit der Kalkulation von Investitionsbewertungsrelationen beauftragt. Damit wird den Ländern statt der bisherigen antragsbasierten Investitionsfinanzierung der Krankenhäuser eine Entscheidung für eine moderne, unternehmerisch orientierte Investitionsfinanzierung auf der Grundlage leistungsorientierter Investitionspauschalen ermöglicht.

4. Entwicklung und Einführung eines pauschalierten und tagesbezogenen Vergütungssystems für Leistungen der Psychiatrie und Psychosomatik: Eine erstmalige Abrechnung nach diesem neuen Entgeltsystem ist für das Jahr 2013 vorgesehen. Zudem wird die Finanzierung der Personalstellen nach der Psychiatrie-Personalverordnung verbessert, um die Personalbesetzung in psychiatrischen Einrichtungen zu optimieren.

5. Die unterschiedlichen Landesbasisfallwerte werden in einem Zeitraum von fünf Jahren, beginnend im Jahr 2010, schrittweise in Richtung auf einen einheitlichen Basisfallwertkorridor angenähert. Von dieser Konvergenz wird eine Bandbreite (Korridor) in Höhe von + 2,5 Prozent bis - 1,25 Prozent um einen rechnerisch ermittelten einheitlichen Basisfallwert ausgenommen. Für die jährliche Absenkung des Landesbasisfallwerts an den einheitlichen Basisfallwertkorridor wird zudem eine Obergrenze vorgegeben, die die entstehende Belastung für die Krankenhäuser in den betroffenen Ländern begrenzt und zugleich den Konvergenzzeitraum entsprechend verlängert.

6. Das belegärztliche Vergütungssystem wird flexibilisiert. Es wird eine Option eingeführt, wonach Belegärzte auch auf der Grundlage eines Honorarvertrages mit dem Krankenhaus vergütet werden können.

7. Der Anspruch auf spezialisierte ambulante Palliativversorgung wird präzisiert.

8. Für die fachärztlichen Leistungen in Spezialambulanzen von Kinderkliniken können zur Vermeidung von Versorgungsengpässen gesonderte Pauschalen zwischen Krankenkassen und Krankenhäusern mit Kinderabteilungen vereinbart werden, die ergänzend zur Vergütung auf der Basis des Einheitlichen Bewertungsmaßstabs gezahlt werden.

9. Das Gesetz enthält zudem verschiedene technische Regelungen, um das DRG-Vergütungssystem für den Regelbetrieb nach Abschluss der Konvergenzphase auszurichten.

10. Die Integration von Praxiskliniken in das Versorgungssystem der GKV wird verbessert.

(kws / Pressemitteilung des BMG)